人民主权的制度设计可以说是民族主义在中国的一种特别表达，而非自由主义在中国的表达，有着明显的国家主义倾向。

后者就是制宪权威的问题。制宪权是权威，而非权力，只有如此才能避免利用制宪权来打破宪法的稳定，从而维护宪法的至上地位。

决断   正如Christopher F.Zurn所说，现代宪法的正当性面临两个悖论：一个是概念上的，即一个正当的宪法只能通过民主的认可被接受，然而，民主的认可需要用先于宪法的程序来形成，而这些先于宪法的程序本身也需要民主的认可，如此将陷入一个无限后退。[7]75-76由此就解释了施密特为什么将政治决断定义为分清敌友。[4]93 （二）施密特 施密特对恶性循环的问题也有着清醒的认识，比如他说，一项规范不能自己使自己具有正当性——其有效性来源于规范颁布者的存在意志。在罗马政治体制中，人民拥有权力，而元老院具有权威。这里的国民是一个超越时间、空间的抽象整体，它包括特定地域内的过去、现在和未来的所有人民。

所以，就笔者看来，只有祛除制宪权的权力属性，而将其转变为一种权威，才能实现宪法的正当创建。[7]205这种做法的后果就是，伴随着新的 开端，西方人原始神话中的罪行在欧洲的政治场景中重现，似乎弑亲又一次成为兄弟关系的根源。长期以来，有一种观点认为，对我国宪法的频繁修改，使宪法文本经常处于变动状态，不利于树立宪法的应有权威。

[2]胡锦涛：《携手推动两岸关系和平发展同心实现中华民族伟大复兴》, http://news. xinhuanet. com/newscenter/2008-12/31/con-tent_10586495_1.htm,2014年5月30日访问。具体而言： 1．有关独立公正行使审判权检察权的问题。根据国家安全委员会的实施状况，目前国家安全委员会是按照党的机构进行设置，由于这一机构在国家层面有着极其重要的地位和作用，因而需要在国家宪法体制中予以明确。具体可以采取在第三章国家机构的中央军事委员会后增加一节国家安全委员会，对国家安全委员会进行具体的规定。

因此，可以借鉴中央军事委员会两块牌子、一套班子的设置模式，既设立党的国家安全委员会，也在宪法中规定国家层面的国家安全委员会，将国家安全委员会明确为我国的宪法机构。根据党的十八大报告和《决定》精神，结合人民群众日益增长的环境需求，目前可以增加的权利种类主要集中在环境权。

  四、增加公民保护环境的权利和义务，进一步完善我国公民基本权利体系 实现好、维护好、发展好广大人民的最根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益是改革的目的，也是实践党的群众路线的生动体现。来源：《法学》2014年第6期。（二）各省、自治区、直辖市设立高级人民法院。[3]习近平：《共圆中华民族伟大复兴的中国梦》， http: //news. xinhuanet. com/tw/2014 -02/19/c_126157576. hun,2014年5月30日访问。

  注释: [1]习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》， http://news. xinhuanet. com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm,2014年5月30日访问。现行《宪法》第6条第2款规定国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这一规定没有体现出公有制经济和非公有制经济在社会主义市场经济中居于同等重要的地位，因此建议将其修改为国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。具体而言： 1．对市场经济作用的表述。

增加司法制度的授权性和原则性表述，为司法体制改革提供宪法依据。这一段话体现了1982年前后的中央对台战略。

由于我国的司法体制改革尚处于探索过程中，很多具体制度安排尚需通过实践加以试验与检验，因而现行《宪法》不宜确定某一特定的具体方案，但应增加授权性和原则性表述，为司法体制改革提供宪法依据。《决定》提出：确保依法独立公正行使审判权检察权。

现行《宪法》仅确立了社会主义市场经济，但没有对市场在资源配置中的作用作出明确规定，因而建议修改《宪法》第15条第2款，将国家加强经济立法，完善宏观调控修改为国家加强经济立法，完善宏观调控，发挥市场在资源配置中的决定性作用。（三）全国人民代表大会可以制定法律，以适当方式设立各中级人民法院、基层人民法院和专门人民法院。因此，现行《宪法》第九自然段的表述与现阶段党和政府对两岸关系定位的观点有所出入，应根据当前党和政府对两岸关系的定位进行调整。我国《宪法》序言第九自然段规定：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。为了进一步发挥《宪法》对于经济体制的规范与确认作用，有必要系统整理《决定》对经济制度的新表述，并根据这些新表述，对现行《宪法》进行修改。在《宪法》中增加新的权利是一件必须要慎重的事情，需要结合党的政策、人民需求和权利自身的现实性来综合确定。

十八大报告同时将科学发展观明确为党的指导思想和行动指南，指出科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。（二）各省、自治区、直辖市设立省级人民检察院。

3．对农村经济制度的表述。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

习近平同志也指出：两岸虽然尚未统一，但我们同属一个国家、同属一个民族从来没有改变，也不可能改变。上述五位一体的建设布局，集中体现了全面深化改革的精髓，也体现了我们党在国家建设思想上的与时俱进。

2．对公有制经济和非公有制经济关系的表述。  六、增加司法制度的授权性和原则性表述，为司法体制改革提供宪法依据 司法体制改革是政治体制改革的重点内容。随着两岸关系的发展，中央目前的对台战略较1982年已经有了较大发展习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作;党的十八大提出，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，必须全面贯彻实施宪法。

其中，全面贯彻实施宪法的极端重要性必将进一步凸显，中国社会科学院学部委员、法学所所长李林在接受《瞭望》新闻周刊采访时分析，同时，就如何进一步全面贯彻实施宪法，四中全会或将提出新的要求、作出新的部署。在我国，全面贯彻实施宪法，就是对社会主义核心价值观的弘扬和彰显。

  部署或进一步细化 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），就维护宪法法律权威提出的多项任务，从战略上正在全面贯彻落实，从具体实施步骤上正在积极稳妥循序渐进地推进。即将于10月召开的中共十八届四中全会，首次以依法治国为主题，研究全面推进依法治国重大问题。

此外，虽然我国社会主义法律体系已经形成，但从宪法实施监督机制的角度看，该体系仍存在一些不足。国家行政学院法学部教授任进认为，新时期，全面深化改革、全面落实依法治国基本方略、全面贯彻实施宪法，这三个‘全面要齐头并进。

没有宪法法律的保障，法治中国将难以实现。任进为本刊记者一一列举，比如，十二届全国人大常委会通过立法，决定授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批;决定废止关于劳动教养问题的决定和关于劳动教养的补充规定,决定调整完善生育政策等等。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。宪法实施监督又叫违宪审查，我国宪法明确规定了宪法实施的监督机制，赋予全国人大及其常委会监督宪法实施的责任和职权。

宪法实施就是宪法在实际生活中得到适用，真实有效地发挥作用。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。

任进分析说，宪法作为保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威，在整合国家权力、政治架构和权力运行，保障改革开放和现代化建设，推进民主政治的完善，促进国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和国家长治久安等方面，具有重要的功能。例如，一些法律条款相互之间不一致，一些下位法与上位法相冲突。

梁鹰表示，违法违宪审查的启动一定是非常审慎的。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。